山西空管分局进近管制室凌云班组开展雷雨季节桌面推演

参与者是为了追求共同善，在此基础上表达和实现自己的利益诉求。

此后，如前文提及的，《食品安全法》（2009）再次重申了企业制定填空型标准的义务。……(七)其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。

二是公共部门对食品安全企业标准的监管模式。尽管《食品卫生法（试行）》15条似乎隐含有食品生产经营企业经卫生部门同意可以制定食品卫生标准之意[9]，但是，其恢复使用《食品卫生试行条例》中的卫生指标措辞，仍然在形式上将其排斥在食品卫生标准体系之外。食品产品标准应包括卫生标准及相应的检验方法，由生产主管部门会同卫生部门制订。但是，审查备案模式也存在难以克服的弊病，至少表现为以下三个方面： 第一，审查备案的工作量繁重。凡没有制订国家标准、部标准（专业标准）的产品，都要制订企业标准（第15条）。

所谓的食品安全企业标准，也就只限于此类更严型标准。食品安全企业标准是专业性、技术性非常强的规范，其编制必须由有关方面的专家予以知识和技术支撑。[66] 如此看来，说中国宪法不过是装饰品的观点，主要基于法院是宪法实施的核心之自由主义主张。

第二，中国共产党一直致力于打造一个开放型政党，特别是中共中央2004年发布《关于加强党的执政能力建设的决定》，规定阐明党将提升党内事务的透明度，增强党的工作的透明度以确保党的成员理解和参加党的事务。[90] 除了政治惯例之外，中国共产党作为执政党， 也努力遵守法治原则。正如皮文睿所分析的，如果一种薄法治理论或厚法治理论嵌入某种政治的道德性，如政 体、经济模式或者各种人权观念，那么薄法治理论将提出某种正式的或工具主义方面的法治原则，这些原则取决于法律制度 的普遍性、公开性、可预期、明确性、一致性、可操作性、稳定性和被实施。如果没有意识到这一点，在这种社会现实的背后，中国共产党就很难维护自身的权威。

[119]在经历了三十多年的快速发展之后，中国正以不同的方式崛起。如果宪政不仅是法典化的宪法规范，那么与其他国家一样，中国也有宪制。

[55] See generally Michael Dowdle, "The Constitutional Development and Operations of the National People's Congress",(1997)11（8）Columbia Journal of Asian Law 1-125. [56] See Hanna F.Pitkin, The Concept of Representation(Berkeley University of California Press,1967),pp.221-234. [57] See Robert Alexy, "Balancing, Constitutional Review, and Representation",(2005)3 International Journal of Constitutional Law 572-581;Heinz Eulau and Paul D.Karps",The Puzzle of Representation: Specifying Components of Responsiveness",(1977)2⑶ Legislative Studies Quarterly 233-254. [58] See Zhao(n 47 above); Shikai Hu," Representation without Democratization: 'Signature Incident' and China's National People's Congress'',(1993')2(1')Journal  of Contemporary China 14. [59] Ibid.,p.16. [60] Ibid. [61] See OBrien(n 47 above),p.165. [62] 参见蔡定剑：《中国人民代表大会制度》，法律出版社1998年版，第359—360页。在2013年的全国人大全体会议上，161名全国人大常委会成员就是从174 名提名候选人中选举产生的。[45]正如奥伯里恩（Kevin O Brien)所提到的，那种认为1978年后的全国人大和中国政治制度与毛泽东时代的情况类似的观点是错误的。有时候，党提名的高层任职候选人可能不被接受。

因为根据宪法，人大的一个根本性职能就是创造和维护国家行为主体，包括法院。[67]但如上所述，在中国语境下，国家宪制的真正根基不在于法院体系，而是人大制度。[57] 因此，在将立法的能力应用到现实生活过程中，代表们作为立法者的代表意识和意愿显然发挥了一定的作用。(一）国家宪制的强化 历史地看，1949年新中国成立后，中国移植了前苏联的政治制度，并且在毛泽东时代采取了一种法律虚无主义的做法。

然而，这些源自并发展于西方的概念及理论难以对中国宪制作出整全式的描述。[28]第三，不成文宪法显然是普通法域的一个精确性概念，它是否适用于中国这样的社会主义国家不无疑问。

它释放出这样的信号，中国共产党决心提高自身的法治水平。[4]相反，国内的自由主义者则认为，宪政是一个有关自由、文明社会的共同性价值，中国共产党也可以而且应当追求。

[79]即使如此，也应当注意，毛泽东时代的全国人大与其后逐渐加强的全国人大有很大的区别。这样既可以加强党对政府领导，又能确保地方人大根据国家宪法有效运作。[118] 比如，实践中，2004年9月，胡锦涛作为党的中央军事委员会主席给军事人员颁授军衔，而此时江泽民仍然是宪法上中央 军事委员会的主席。越南的经验已经表明，在迈向民主的进程中能够同时维护其政治体制中的领导角色，全国人大和地方各级人大能够按照国家宪法平稳运作。当党中央对 立法者的权力干预变少，其所释放的信号变少且越发模糊的时候，这就会极大地降低那些实际上与中央意愿相悖的惩罚力度， 由此，立法者可以更自由地履行其职责。[6]盛世中国端倪初现，在有关国家未来不同的设想、不同的可能性和假设当中出现各种不同的声音，这并不难理解。

为吸取文革教训，党意识到法治原则的重要性。[116] 就此而言，有观点认为，中国将会是法治之下的共产党执政领导，但是这绝不是西方的民主模式。

考虑到从1960年代中期开始的文化大革命的经验教训，[103]如果不强化全国人大的功能，这从根本上也不利于维护中国共产党的一党执政地位。比如，非民主国家的立法活动一定程度上的代表性的存在就变得可以理解，且能够描述和比较。

中国共产党的纪律检查委员 会使用双规引发了社会争议，[110]意识到这种做法可能损害其自身的权威，也采取了一些规制措施。显然，党的规范化意味着其正向践行依宪治国的方向迈进。

话虽如此，一些学者试图超越西方标准以重新评价中国现有的政治体制，构建更加适合中国的宪制理论。而后在中共中央委员会的建议下，全国人大常委会第六届全体会议 再次通过该宪法修正案建议稿并予以采纳，最后提交全国人大全体会议表决。戴雪强调，成文法与不成文法（或者普通法）的区别并不就是法律与惯例的区别。前一时期，国内一些热衷国家权力的知识分子，声称宪政是一个只属于西方国家的概念，并不适合中国。

原重庆市市委书记薄熙来就是一个典型的例子，他首先被党的纪律检查委员会限制和讯问，然后移交济南市人民检察院依法提起 公诉。全国人大负责决定战争与和平问题，在全国人大闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯 或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，则由全国人大常委会负责决定战争状态的宣布（第 62条、第67条）。

[117] 比如，《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》由中共中央办公厅、国务院办公厅共同联合印发。代表们不满的发言和尖锐的质询在1979年后数十年来的人大会议中已经成为常态。

[69] 事实上，自1978年以来，中国共产党已经从一个革命型的政党转向了执政党，实施社会主义民主观，建设社会主义法治。[30] 强世功教授认为，中国宪法明确规定的人民代表大会制度，是在仿照苏联模式的基础上建立起来的，类似于英国的议会制度。

[72]但是，随着人大制度的演进，中国共产党在维持自身纪律方面不可避免地出现了一些问题。[93] See Richard McGregor, The Party:The Secret world of China's Communist Rulers(Penguin Group,2010),p.15. [94] 参见《公务员法》第4条。在此过程中，政治局预批准提交 给全国人大常委会的所有候选人的最终名单。[95] 参见郑永年：《新时期的中国共产党：挑战与机遇》，载《武汉大学学报》（哲学社会科学版）2013年第3期，第15页。

在这种党国理论下，党能够完全穿透和控制国家，正如毛泽东时代所发生的。如果不检视中国共产党的的作用，就很难说弄懂了中国宪制。

[84]其后党从对全国人大的实际立法起草过程，以及从全国人大的宪法性运作的诸多方面抽离出来。具体而言，文章将阐明：（1）在这种双轨宪制下国家是如何得以强化的。

根据政治局成员的选举，这种多候选人的选举比率超过70%。事实上，自1978年改革开放以来，中国宪制的发展在整体上围绕执政党和国家两个层面有序展开。